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索 引 号:0000001060100201801001 内容分类:工作规划
文    号: 主题分类:重点领域  
名    称:呼伦贝尔市“十三五”教育事业发展规划 生成日期:2018-01-08
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呼伦贝尔市“十三五”教育事业发展规划

信息发布员:网站管理员 信息审核员:网站管理员

 

 

 

 

2017年12月

目    录

一、以新发展理念引领教育现代化

  (一)“十二五”教育工作成就 ……………………………… 1

  (二)发展环境………………………………………………… 4

  (三)指导思想………………………………………………… 5

  (四)基本原则………………………………………………… 5

  (五)主要目标………………………………………………… 6

二、落实立德树人根本任务

  (一)提升学生思想道德水平………………………………… 8

  (二)加强实践教育…………………………………………… 9

  (三)促进青少年健康成长…………………………………… 9

  (四)营造良好育人环境……………………………………… 11

三、统筹推进各级各类教育协调发展

  (一)普及学前三年教育……………………………………… 12

  (二)促进义务教育优质均衡发展…………………………… 14

  (三)推动普通高中优质特色多样化发展…………………… 16

  (四)加快发展现代职业教育………………………………… 17

  (五)支持高等教育内涵发展………………………………… 18

  (六)推进特殊教育健康发展………………………………… 19

  (七)优先重点发展民族教育………………………………… 20

  (八)促进民办教育规范发展………………………………… 21

  (九)大力发展继续教育……………………………………… 22

四、全面提升教育发展共享水平

  (一)着力加强教师队伍建设………………………………… 22

  (二)全面推进教育信息化…………………………………… 25

  (三)深入实施教育精准扶贫………………………………… 26

  (四)严格落实学生资助政策………………………………… 27

  (五)保障特殊群体平等接受教育…………………………… 28

五、稳步推动教育综合改革

  (一)加强教育科研引领……………………………………… 28

  (二)全面提高课堂教学质量………………………………… 29

  (三)推动考试招生制度改革………………………………… 30

  (四)统筹推动教育对外开放………………………………… 30

六、全面加强教育保障

  (一)加强和改进教育系统党的建设………………………… 31

  (二)推进依法治教…………………………………………… 32

  (四)完善教育投入机制……………………………………… 33

  (五)强化组织实施…………………………………………… 34

 

    “十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段,也是自治区打造祖国北疆亮丽风景线以及我市建设幸福呼伦贝尔的关键时期,迫切需要教育工作更加充分地发挥基础性、先导性、全局性作用。为深化教育体制机制改革,加快推进我市教育现代化,依据《国家教育事业发展第十三个五年规划》、《内蒙古自治区“十三五”教育事业发展规划》和《内蒙古自治区新万博客户端注册加快中西部教育发展的实施意见》,结合我市实际,制定本规划。

一、以新发展理念为引领,推进我市教育现代化

(一)“十二五”教育工作成就

“十二五”以来特别是党的十八大以来,按照自治区教育厅和市委、市政府决策部署,在各有关部门和社会各界的大力支持下,我市教育工作坚持问题导向,以立德树人为根本任务,优化教育结构,推进教育改革,促进教育公平,加强教育保障,全面提升教育质量,推动了全市教育事业发展迈上新台阶。

——教育事业全面发展。2015年,全市学前三年入园率由2010年的78.85%提高到2015年的88.97%,提高了11.12个百分点。九年义务教育入学率近100%,巩固率达到了93%。高中阶段教育毛入学率为90.12%,比2010年末增加6.79个百分点。职业教育与普通高中教育招生比例实现大体相当。特殊教育办学水平保持自治区一流,全市残疾儿童少年入学率达到85.2%。全市高考本科上线率达到50.6%。

——教育结构更加合理。“十二五”期间,全市新增幼儿园102所,达到431所,在园幼儿4.8万人,基本解决了“入园难”的问题。进一步调整学校布局,全市义务教育阶段学校达282所,乡村义务教育学校比2010年末减少81所,城镇增加6所,基本满足学龄儿童少年就近入学。高中阶段教育协调发展,结构逐步优化。海拉尔二中第二校区一期建设项目完成主体工程。呼伦贝尔学院办学条件和办学水平显著改善,大力推进转型发展。整合职教资源,新建了扎兰屯职业学院,成功组建岭西、岭东两大职教集团,高校布局及学科专业结构与经济社会发展的适应度明显提高。

——教育综合改革有序推进。制定了《学前教育三年行动计划》、《特殊教育提升计划》、《校园足球工作三年推进计划》、《新万博客户端注册组建呼伦贝尔市职业教育集团的意见》等一系列改革文件并有效实施。强力推进风雨场馆建设工程,“十二五”期间,共建设风雨场馆165个,总数增至192个。坚持立德树人,加强社会主义核心价值观教育,学生社会责任感、创新精神、实践能力教育贯穿国民教育全过程。深化校园足球改革,63所中小学成为国家级足球特色校。深入开展教育科学研究,积极进行义务教育阶段学校“小班化”教学探索,尝试普通高中选课走班制教学试点。严格中考、高考资格审查,中考实现网上阅卷。成立市教育督导委员会,启动了督学责任区建设,教育督导职能有效发挥。

——教育公平得到充分保障。大力推进义务教育均衡发展,扩大优质教育资源,满足人民群众对优质教育的需求。普通高中全面实施“统招”和“分招”相结合的招生政策,招生指标分配到初中比例达60%,扎实推进阳光招生,取消普通高中择校生。落实自治区高中阶段教育免学费、免费提供教科书的“两免”等政策,建立了从学前教育到高等教育的助学体系,进城务工人员随迁子女义务教育阶段在公办学校就读的比例达到100%。特殊教育生均公用经费标准由2011年的700元提高到2015年的5000元。通过落实校安工程、全面改薄、校舍改善计划、乡村教师支持计划等惠民项目,农村牧区、贫困地区教育得到有效保障。

——教育保障能力不断增强。2014年末,成立了市教育系统党委,教育系统党建和思想政治工作不断加强。“十二五”期间,全市教育经费总投入达到280.11亿元。生均拨款制度基本建立,经费标准不断提高,各级各类学校特别是农村牧区、民族学校办学条件有较大改善。加强乡村教师队伍建设,出台乡村教师支持计划,加大教师培训力度,完善教师补充机制,教师队伍素质整体提升。教育信息化建设全面提速,全市中小学互联网接入率达90%,校园网建成率80%,班级多媒体配备比例达到92%,优质数字教育资源得到普遍应用。

——教育质量和水平稳步提升。“十二五”末,全市自治区标准化学校建成率达到73%,新右旗、根河市、鄂温克旗、陈旗、新左旗5个旗市通过国家义务教育发展基本均衡县评估验收,在全区达标旗县数位居前列。全市自治区级优质普通高中和示范性普通高中达15所,占比60%。中等职业教育建成3所国家示范校和4所国家级重点中职学校。阿荣旗成为全国首批、全区第一个国家级农村职业教育和成人教育示范县。民族教育得到优先重点发展,民族教育学校办学条件高于普通学校,蒙语授课中小学全部率先进入标准化行列。普通高校、高职院校学科专业建设步伐加快,生源规模不断扩大,毕业生就业率、升学率逐年提高。

总体上看,“十二五”期间,全市教育事业发展迈上了新台阶,为全面推进教育现代化奠定了坚实基础。

“十二五”时期呼伦贝尔市教育事业发展情况

项目名称

2010年

2015年

学前教育

 

 

    幼儿在园人数(万人)

3.68

4.83

    学前三年毛入园率(%)

78.85

88.97

义务教育

 

 

   在校生(万人)

19.07

16.08

   九年义务教育巩固率(%)

84.53

93

高中阶段教育

 

 

   在校生(万人)

7.52

5.42

   高中阶段毛入学率(%)

83.33

90.12

高等教育

 

 

    普通本专科(万人)

1.16

1.4

(二)发展环境

当今各国政治、经济、科技、文化已经发生深刻变化。其中,教育乘时代大势走向了新境界,已成为建设创新型国家的重要基础和动力源泉,很多国家已将教育优先发展上升为国家发展战略。新世纪以来,我国教育发展阶段特征明显,坚持“优先发展教育,建设人力资源强国”,有力地推进了小康社会的全面建设和创新型国家的发展。

未来一段时期,根据国家和自治区整体发展战略,呼伦贝尔将紧紧围绕“两区三地一家园”目标定位,牢固树立和践行新发展理念,促进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化、绿色化协同发展,坚持稳中求进工作总基调,坚决守住发展、生态和民生三条底线,向改革开放要活力,向创新发展要动力,守望相助,团结奋斗,一往无前,全力开创呼伦贝尔市改革发展新局面,为实现美丽发展、争进前列,全面建成小康社会,力争把祖国北疆这道风景线打造得更加亮丽。

当前,呼伦贝尔教育事业发展处于高位区,教育综合改革进入深水区,教育质量提升步入关键期。但从总体上看,教育发展水平以及人才培养质量和知识贡献力度,还不能满足人民群众对教育的多元需求。一是基础教育育人模式相对单一,尚不能适应时代和学生的多样化发展。二是职业教育人才培养和成长通道相对狭窄,尚缺乏足够的吸引力。三是教育发展还不均衡,城乡、校际间仍有差距。

因此,呼伦贝尔教育必须准确认识新常态,主动适应新常态,积极服务新常态,高质量高水平地实现教育现代化,为全市“美丽发展、争进前列,全面建成小康社会”提供人才支撑和智力支持。

(三)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,深入贯彻自治区和市委、市政府重大决策部署,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,全面贯彻党的教育方针,坚持稳中求进工作总基调,以立德树人为根本任务,围绕着力提高质量、着力促进公平、着力依法治教三大任务,全面加强系统党的建设,深化教育体制机制改革,加快推进教育现代化建设,构建更加符合人民需求、更加适应社会发展的优质教育体系。

(四)基本原则

推进教育改革发展,实现更高质量、更加公平、更有效率、更可持续的发展,必须遵循以下基本原则:

——坚持优先发展。把教育放在优先发展的战略位置,突出教育基础性、先导性和全局性作用,更加注重教育发展和人力资源开发,推进教育率先实现现代化。

——坚持育人为本。把立德树人作为教育的根本任务,遵循教育规律和学生成长成才规律,把培育和践行社会主义核心价值观融入教书育人全过程,全面实施素质教育,促进学生全面发展、个性发展和终生发展。

——坚持改革创新。深化教育综合改革,加强顶层设计与基层积极探索有机结合,激发教育发展活力。扩大优质教育资源,提高教育交流水平,提升全市教育发展水平。

——坚持依法治教。大力推行依法行政、依法办学、依法执教,更加注重运用法治思维和法治方式推动教育改革发展,更加注重教育法律法规体系建设,更加注重保障人民群众受教育权利和广大师生合法权益。

——坚持党的领导。牢牢掌握党对教育工作的领导权,坚持正确的政治方向,始终把培养社会主义建设者和接班人作为教育的首要任务,全面加强和改进教育系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设,为教育改革发展提供坚强的政治和组织保障。

(五)主要目标

“十三五”时期,我市教育改革和发展的总体目标是:各级各类教育协调发展,教育水平和质量明显提升,教育保障能力显著增强,各族人民群众接受良好教育的机会显著增加,到2020年,普及更加规范、更高水平的15年国民教育,各级各类优质教育资源进一步扩大,教育管理进一步规范,教育质量进一步提高,我市与全国、全区同步实现教育现代化。

——教育结构不断优化。各级各类教育资源更加优化,布局更加合理,普及学前教育,促进义务教育均衡,普及高中阶段教育,职普结构更加合理,现代职业教育体系基本建成,高等教育内涵发展水平不断提高,形成更加适应全民学习、终身学习的现代教育体系。

——教育质量全面提升。教育教学改革取得重要进展,学生的思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质明显提高,创新精神、创业意识和创新创业能力显著增强。教师素质进一步提高,师资结构得到进一步优化。教育信息化实现新突破,学习的便捷性和灵活性明显增强。

——教育公平充分保障。完成教育脱贫任务,精准扶贫、精准脱贫的效果明显。建成覆盖城乡、更加均衡的基本公共教育服务体系。实现家庭经济困难学生资助全覆盖,困难群体平等受教育权利得到更好保障。

——教育治理能力明显增强。教育管理体制和学校内部治理结构日臻完善,教育决策科学化、民主化程度进一步提高,依法治教、依法治校机制形成,各级各类学校章程和制度建设得到加强。

呼伦贝尔市教育事业发展“十三五”主要目标

指    标

2015年

2020年

属性

学前教育

 

 

 

   在园幼儿数(万人)

4.83

5.7

预期性

   学前三年毛入园率( %)

88.97

90以上

预期性

九年义务教育

 

 

 

   在校生(万人)

16.08

16

预期性

   九年义务教育巩固率(%)

93

93

约束性

高中阶段教育

 

 

 

   在校生(万人)

5.42

5.15

预期性

   毛入学率(%)

90.15

95

约束性

高等教育  

 

 

 

    普通本专科(万人)

1.4

1.6

预期性

师资队伍

 

 

 

   高职院校"双师型"教师占专任教师比例(%)

30

40

预期性

   中等职业学校"双师型"教师占专任教师比例(%)

30

40

预期性

二、落实立德树人根本任务

(一)提升学生思想道德水平

全面加强德育工作。构建“全员育人、全程育人、全方位育人”的德育工作体系。充分发挥品德课、思想政治理论课主渠道作用,注重学生品行培养,把社会主义核心价值体系融入中小学教育。广泛开展中华经典诵写讲活动,传承和弘扬优秀传统文化。着力培养学生的社会责任感和公民意识和公民素养,培养学生的科学精神、创新精神和发现问题、分析问题、解决问题的能力。充分发挥教师对学生言传身教的作用,做学生锤炼品格、学习知识、创新思维、奉献祖国的引路人。聘请各行各业模范人物、优秀家长到学校作专题报告等活动,强化示范引领效应。加强互联网思想政治工作载体建设,整合网上教育教学资源,加强学生互动社区、主题教育网站和“两微一端”建设,坚持正面发声,弘扬网上主旋律,唱响网上好声音,传播网络正能量。

着力加强爱国主义教育。广泛开展民族团结进步教育,强化“五个认同”和“三个离不开”思想,促进各族学生交往交流交融,筑牢各族师生中华民族共同体思想基础。强化生态文明教育,将生态文明教育纳入国民教育体系,引导学生养成勤俭节约、低碳环保的行为习惯。积极开展法治教育和公共安全教育,培养学生的遵纪守法意识和公共安全素养。

专栏1  立德树人工程

全面构建“全员育人、全程育人、全方位育人”体系。以培育和践行社会主义核心价值观为主线,落实中小学德育和大学生思想政治教育质量提升工程。提升青少年身心健康水平和学校美育工作水平。开展文明校园创建活动,到2020年文明校园覆盖率达到80%以上。深入推进中华优秀传统文化、绿色文化和高雅艺术进校园。积极创建自治区级中小学心理健康教育特色学校。

(二)加强实践教育

加强劳动教育和综合实践教育。充实中小学劳动课及实践活动课,强化高中阶段实践教学,广泛开展社会调查、生产劳动、志愿服务、公益活动、科技发明和勤工助学等社会实践活动,深化学生对书本知识的认识,增加对社会的认知、对国情区情乡情的了解、对人民群众的感情。落实教育部等11部门联合发布的《新万博客户端注册推进中小学生研学旅行的意见》,确保学校教育和校外教育相互衔接,创新综合实践育人模式,促进学生德智体美全面发展。加快推进中小学素质教育实践基地建设,到2020年,各旗市区均建成1所功能完善的学生素质教育实践基地。

开展科技教育活动。充分利用科技馆、青少年宫、科普教育基地等各类社会科技教育资源,开展校内外结合的科技教育活动,积极推进创客教育,激发学生科学兴趣和创新意识,强化学生科学素质和创新能力的培养。

(三)促进青少年健康成长

提升学生健康水平。落实《国家学生体质健康标准》,完善青少年体质健康监测体系。加强和规范学生健康体检工作,切实增强学生体质。强化教育与防控,降低学生近视发生率。加强心理健康教育,完善学校心理辅导室建设,积极创建中小学心理健康教育特色学校。实施国家农村牧区义务教育学生营养改善计划自治区试点工作。

加强和改进学校美育工作。严格落实中小学生艺术素质测试办法和学校美育工作自评制度及学校美育发展年度报告制度。实施艺术教育提升工程,配足配齐专任教师,开齐开足开好艺术课程,开展艺术类第二课堂教育活动,促进每个学生在校期间形成一项以上艺术特长和爱好。积极引导学生阅读欣赏中外艺术经典,推动高雅艺术、民族民间文化进校园活动,提高学生的审美情趣和人文素养。

提升学生体育素养。加强中小学体育装备,改革体育教学、训练和竞赛体系,因地制宜强化体育课和课外锻炼,保证学生在校每天锻炼不少于1小时。落实“两节双提高”工程,开展学生体育锻炼活动,培养学生运动兴趣、运动技能、运动习惯,让每位学生基本掌握1-2项运动技能。分类推进体育竞赛工作,提高毽球、冰雪、曲棍球等优势项目,强化田径、排球等薄弱项目,打造特色体育品牌,确保体育竞技整体水平始终保持在自治区第一方阵。建立和完善以政府为主导、社会积极参与的学校运动风险保障机制。强力推进体育基础设施建设,力争到“十三五”末,全市风雨场馆覆盖率达到90%以上。积极探索初中毕业升学体育考试改革,强化体育考试的导向作用。

强力推进校园足球的普及和提高。提升各级校园足球特色学校办学特色和竞技水平,强化动态管理,实行升降级制度。完善校园足球三级联赛机制,保持在自治区级青少年学生足球赛事较好位次。加大足球教师培训力度,提高足球教师专业化水平。建立健全并有效落实政府购买足球教练员岗位机制。全力推动“小升初”、深化“初升高”升学直通车,全面打通优秀足球运动员从小学到初中到高中的升学绿色通道。

提高学生综合国防素质。将国防教育纳入国民教育体系,丰富学校国家安全教育和国防教育内容。继续推动国防教育特色学校建设,充分发挥军营开放日、军事夏令营等平台作用,提高国防教育效果。

专栏2  校园足球普及计划和营养改善计划

校园足球普及计划。加大专业师资培养、培训力度,强化足球文化和技能课堂教学,丰富发展校园足球“4+1”联赛和校园足球系列赛事活动,推动校园足球特色学校建设和发展,积极探索足球特长生升学成才的直通车渠道。

营养改善计划。根据自治区部署,从2017年开始,实施国家级贫困旗县莫旗、鄂伦春旗义务教育学生(不含旗县政府驻地镇就读学生)营养改善计划自治区试点。营养餐补助标准参照国家试点标准执行,每生每天4元,每生每年800元。

(四)营造良好育人环境

建立政府、学校、社会、家庭全面参与的协同育人工作机制,明确家庭教育责任,强化家长教育,引导父母做好学生第一任老师。

深入开展文明校园创建活动。推进“一校一品”文化建设,引导各级各类学校建设特色校园文化,到2020年市级文明校园覆盖率达到80%以上。加快中小学校书香校园创建,以“十佳书香校园”、“百名博雅教师”、“千名阅读之星”评选活动为抓手,推进师生读书活动的深入开展,在全市打造一批具有鲜明个性特征的特色校园。

推动平安校园建设。落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全工作责任体系。建立健全校舍安全改造长效机制,及时消除安全隐患。全面加强矛盾隐患排查整治和风险防控,健全学校内部安全管理制度,加强人防、物防、技防设施建设,确保学校食品、人身、设施和活动安全。各旗市区政府要加大财政投入,逐步实行从保安公司购买校园安保服务。加强分析研判,及时化解教育改革和发展过程中的各种矛盾。通过层层开展创建活动,到2020年,所有中小学校、幼儿园达到平安校园标准。

推进语言文字工作。繁荣发展少数民族语言文字,普及国家通用语言文字,科学保护汉语方言文化。到2017年底前,全面完成国家三类城市语言文字评估。实施农村牧区推普攻坚工程,力争2020年我市农村牧区普通话普及率达到80%。实施学校语言文字达标验收工程,到2020年,各级各类示范校创建不低于学校总数的30%。加强书写特色校建设,力争到2020年,创建2个市级书法培训基地,力争每个旗市区创建2-5所书写特色校。

三、统筹推进各级各类教育协调发展

(一)普及学前三年教育

扩大普惠性学前教育资源。将幼儿园建设纳入城乡公共服务设施配套建设规划,通过新建、改扩建公办园,支持企事业单位和集体办园等方式,扩充公办幼儿园资源。启动实施第三期学前教育三年行动计划,持续推进苏木乡镇中心园建设,实现苏木乡镇办好一所公办中心幼儿园。人口集中的村(嘎查)独立建园,小村(嘎查)设分园或联合办园,幼教点由苏木乡镇公办中心园统筹管理。研究制定《呼伦贝尔市城镇新建居住区配建幼儿园管理暂行办法》,推进城镇小区配套幼儿园建设,着力解决城镇幼儿园布点不足问题。支持普惠性民办幼儿园发展,认定一批普惠性民办幼儿园。鼓励各地通过政府购买服务、补贴租金、派驻公办教师、培训教师等方式,提升普惠性民办幼儿园办园水平和保教质量。继续探索公建民营、民建公助等运营模式,制定《呼伦贝尔市“公建民营”幼儿园管理办法(试行)》,规范“公建民营”幼儿园准入、退出、管理等各项工作。

落实学前教育保障机制。健全学前教育成本分担机制,制定学前教育生均公用经费标准,逐步建立以公共财政投入为主的学前教育成本分担机制,保障幼儿园教师工资和正常运转。落实全区公办园编制标准,按照机构编制分级管理原则,落实公办幼儿园每班“两教一保”要求。办好高等院校学前专业,形成以本专科为主、中职为辅,各学历层次相衔接的专业人才培养体系。开展幼儿园教师全员培训,提升学前教育教师、保育员素质。落实旗市区政府发展学前教育和幼儿园监管的主体责任,加强对辖区内各类幼儿园准入、安全、师资、收费、卫生保健及质量等方面的日常指导和监管,清理整顿无证幼儿园。

提升保育教育质量。完善区域教研和园本教研制度,依托自治区、市级示范幼儿园,推进均衡发展手牵手活动,通过集中短训、教研指导、跟岗学习、送教下乡等多种方式,解决基层教师在教育实践中的困惑和问题,重点加强对农村牧区幼儿园保教活动的指导。配备专职教研员,定期开展业务指导。规范保教管理,遵循幼儿身心发展规律,推广科学保教模式,坚持以游戏为基本活动,重视习惯养成教育,防止幼儿教育“小学化”倾向。鼓励有条件的幼儿园面向家长和社区开展公益性0-3岁早期教育指导。

专栏3    学前教育建设工程

启动实施第三期学前教育行动计划。新建、改扩建公办幼儿园150所左右,进一步扩大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园资源,到2020年,全市普惠性幼儿园覆盖率达到80%左右。

(二)促进义务教育优质均衡发展

全面实现县域内均衡发展。加快推进县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一和“两免两补”政策城乡全覆盖,基本实现县域校际资源均衡配置。各旗市区结合实际,通过实施强弱校结对子、捆绑式考核、学区化管理、组建学校联盟等方式,提高学校管理水平和教育质量,扩大优质教育资源覆盖面。到2018年,全市14个旗市区全部通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定。

统筹规划城乡教育一体化发展。旗市区政府统筹规划城乡学校布局和建设规模。依法落实城镇新建居住区配套标准化学校建设,老旧城区改造配套学校建设不足和未达到配建学校标准的小规模居住区,由当地政府统筹新建或改扩建配套学校,确保足够的学位供给。城镇新建小区配建学校实行“交钥匙”工程。保留并办好必要的小规模学校和教学点,按标准配置教学点教室、课桌椅、教学仪器设备、图书资料、运动场地和音体美器材,保障基本办学需求。

推进新一轮学校标准化建设。统筹实施全面改薄、义务教育学校建设等各项教育工程,加快新建、改扩建教室、宿舍、食堂、浴室,改善取暖、住宿、餐饮、清洁卫生条件,推进义务教育优质均衡发展。全面推进寄宿制学校生活设施标准化建设,2017年底前全面消除“土炉子”、“土灶台”、“大通铺”,到2020年,基本普及水冲式厕所和师生淋浴浴室。

切实保障适龄儿童少年就近入学。小学适龄儿童按时入学率和初中毛入学率达到100%,九年义务教育巩固率达到93%;全面落实政府、学校和监护人控辍保学责任,依托中小学生电子学籍信息管理系统建立控辍保学动态监测机制,依法保障外来务工人员子女、家庭经济困难学生、留守儿童及残障儿童等适龄儿童少年能够按时接受义务教育。坚持控辍保学“三访一报告”制度,巩固提高义务教育普及水平。

进一步规范办学行为。坚持义务教育免试就近入学、划片招生、阳光分班及中考招生分招等相关政策措施,减少择校现象,促进生源均衡,创设教育机会公平。严格执行课程标准,开足开好规定课程。严格遵循教育规律,不随意提高教学难度,不随意增减教学内容,控制考试次数。不占用学生法定休息时间加班加点或集体补课。按规定量布置作业,保证学生充足睡眠,切实减轻学生课业负担。

加快消除大班额。按照国家规定班额标准,限制班额超标学校招生人数,合理分流学生。各旗市区教育行政部门建立消除大班额工作台账,对大班额学校实行销号管理。全市义务教育学校 66人以上超大班额,2017年,消除50%以上,2018年,基本消除;56-65人大班额,2018年,至少消除50%,2020年,全部消除。在此基础上,努力使小学班额不超过45人,初中班额不超过50人。在班额较小的中小学校推行小班化教学。 

专栏4  义务教育重点项目

继续实施“全面改薄”计划。保障进度,加强监督,抓好落实,如期实施“全面改薄”规划,使9个项目旗市区的义务教育学校普通教室、功能室、食堂等硬件设施达到基本的条件要求,课桌椅、图书、教育信息化等满足教学要求,床位、饮水、厨房设备等生活设施满足住校生生活需要。

实施义务教育学校建设工程。包括7个旗市的23所学校,主要建设内容为教学及辅助用房、学生宿舍、食堂、厕所、锅炉房、浴室和运动场地等教学和生活设施。

消除大班额计划。到2018年,基本消除66人以上超大班额;到2020年,全面消除56人以上大班额。在此基础上,全市基本做到小学班额不超过45人、初中班额不超过50人。

(三)推动普通高中优质特色多样化发展

优化普通高中布局,扩大优质教育资源。落实国家普通高中建设项目,新建、改扩建一批学校,为薄弱普通高中配齐必要的教育教学和生活设施设备。各普通高中均建有功能较为完善的“录播教室”。全市普通高中通过“同频互动”课堂开展教学交流和资源共享。到2020年,建设3所自治区级普通高中特色学校。积极鼓励和支持有条件的自治区示范性普通高中采取联合办学或共建等形式,与薄弱高中合作,整合扩大优质教育资源,全市优质普通高中保持在20所左右。到2018年秋季,海拉尔二中新校区建成并投入使用。

全面落实普通高中课程计划。科学设置选修课,鼓励学校开发特色课程,提高课程的选择性,引导学生自主学习、合作学习和探究学习,培养激发学生的创新意识和实践能力。开好高中生职业生涯课程,加强对学生课程选择、升学就业等方面的指导,培养学生自我审视和人生初步规划能力。强化学生合格公民教育,全面推进学生综合素质评价,促进学生全面而有个性地发展。积极推进适应新高考制度要求的选课走班教学改革。

专栏5  普通高中重点项目

改善普通高中学校办学条件项目。根据自治区部署,实施范围为集中连片特困旗县以外的国贫县普通高中学校,主要建设内容为购置教学仪器设备、音体美器材及生活设施设备等,适当兼顾学生浴室、厕所、运动操场、体育活动室等建设。

教育基础薄弱县普通高中建设项目。自治区确定的项目学校,主要建设内容为教学用房、实验用房、活动用房、学生宿舍、学生食堂、体育运动场等设施。

(四)加快发展现代职业教育

加快构建现代职业教育体系。以发展中等职业教育为基础,创新发展高等职业教育,构建中高职紧密衔接的人才培养体系,为学生多样化选择、多路径成才搭建“立交桥”。坚持集团化办学模式,促进产教融合、校企合作,大力提升人才培养质量。

实施现代职业教育质量提升工程。职业院校办学水平不断优化提升,示范性职业院校建设成效明显,办学水平和服务能力明显提升。到2020年,在原有3所国家级中等职业教育改革发展示范学校的基础上,努力创建5所自治区级中等职业教育改革发展示范校,建设7所标准化中等职业学校;推进自治区级骨干专业、特色专业和创新专业建设,全面提升职业院校专业建设水平。进一步优化中等职业教育布局结构,中心城区重点建设1—2所中等职业学校,人口较多旗(市区)重点建设好1所职业高中(职教中心),重点支持三少民族自治旗建设好符合当地经济社会发展需要的职业高中(职教中心)。到2020年,中等职业教育在校生达到2万人,专科层次职业教育在校生达到7000人,应用技术本科教育在校生和专业学位研究生达到一定比例,各级各类职业技能培训达到8万人次。

加强建设“双师型”教师队伍。进一步强化职业院校“双师型”队伍建设,落实《呼伦贝尔市职业院校兼职教师管理办法》,优化师资队伍结构,配足、配齐、配强职教师资队伍,提高教师队伍专业水平。继续实施职业院校教师素质提升计划,组织落实好专业骨干教师国家级和自治区级培训工作,实行5年一周期的教师全员轮训制度。加强职业教育教师培训基地建设,提高教师培训质量。到2020年,中、高职院校“双师型”教师占专业教师的比例达到60%。

创新人才培养模式,增强校企合作办学活力。以国家和自治区级示范校为引领,以岭东、岭西两大职教育集团为依托,推进“引企入校”或“进厂办校”工作。制定校企合作促进办法,建立有效的校企合作运行机制。推行“现代学徒制”、“双元培育”人才培养模式。到2020年,我市职业教育“产学研”协同发展,专业建设与经济社会发展更加协调。

专栏6  职业教育重点项目

产教融合发展工程。中等职业学校3所列入项目建设,主要建设内容为学校基本办学和实习实验实训基础设施建设及必要的仪器设备购置。

县域中等职业学校标准化项目。支持7所旗市区中等职业学校实施标准化学校建设,使学校办学条件得到改善,达到标准。

中等职业教育改革发展示范校建设项目。重点支持学校完善基础设施、改革培养模式、创新教学内容、开展师资培训、改善内部管理、改革评价模式,在全市建成5所自治区级中等职业教育改革发展示范学校。

中等职业教育骨干、特色和创新型专业建设。重点建设37个专业,主要用于专业的实验实训基地建设和师资队伍建设。

(五)支持高等教育内涵发展

围绕国家战略和自治区经济社会发展,有序推进我市高校布局结构调整,优化高等教育规模、类型、层次,促进高校内涵发展、特色发展和多样化发展。加快推进呼伦贝尔学院向应用型本科院校转型发展,主动适应区域经济社会发展和产业转型升级的需要,增强创新能力,探索独具特色的应用型本科院校的发展模式。科学调整专业设置,适当压缩理论教学时数,增加实践实训时间,培养学生实践能力和创新精神,按照市场需求培养高层次技术技能型人才。积极推进校企专业共建及行业学院建设。发挥呼伦贝尔学院在“高校联盟”中的引领作用,带动高职院校共同发展。

支持呼伦贝尔职业技术学院、扎兰屯职业学院和满洲里俄语职业学院发展,使其成为全市构建现代职教体系的引擎。加快推进岭西、岭东两大职教集团运行机制建设,坚持院校优势互补,加大校企合作力度,应对产业需求合理设置专业,差异化发展,加大技能型、实用型人才培养。密切“产学研”合作,通过职教集团的牵引作用,推动职业教育与产业升级、公共服务和劳动者个人全面发展紧密结合,使职业教育成为人们改变命运的重要选择和有力支撑,推动大众创业、万众创新。力争到2020年,重点建设1所自治区级示范性高等职业院校,积极争创国家示范(骨干)高等职业院校。

(六)推进特殊教育健康发展

扩充特殊教育资源总量。贯彻落实“自治区第二期特殊教育提升计划”,以普及残疾儿童少年义务教育为重点,扩大特殊教育总量,提高残疾人接受教育的比例。30万人口以上的旗市区建好一所单独设立的特教学校,统筹规划,30万以下10万人口以上没有特殊教育学校的旗市区根据实际需求指定条件比较适合的普通学校设立特殊教育班。

健全特殊教育保障机制。加大财政投入,建立完善适应特殊教育发展需要的财政拨款机制。加强无障碍设施建设,全面改善特殊教育办学条件。健全特殊教育教师编制动态调整机制和待遇保障机制。提高残疾学生资助水平,实行残疾学生从学前教育到高中阶段教育的15年免费教育。

提高残疾儿童少年教育覆盖面。扩大随班就读规模,提高随班就读教育质量。推进特殊教育课程教学改革,加强特殊教育教师培养培训,增强教科研能力,提高专业化水平。发挥特殊教育学校的骨干作用,积极发展非义务教育阶段特殊教育。对义务教育阶段确实不能到校就读的重度残疾儿童少年,提供送教上门服务。对承担随班就读残疾学生5名以上的普通学校设立特殊教育资源教室,配备专职资源教室教师,为残疾学生提供个别化教育和康复训练。到2020年,每个旗(市区)至少建有3-5个特殊教育资源教室。

健全特殊教育专业支撑体系。旗市区教研机构配备专职和兼职特殊教育教研员。旗市区建立由教育、心理、康复、社会工作等方面专家组成的残疾人教育专家委员会,健全残疾儿童入学评估机制,完善教育安置办法。支持特殊教育学校建立特殊教育资源中心,提供特殊教育指导和支持服务。没有特殊教育学校的旗市区,依托有条件的普通学校,整合相关方面的资源建立特殊教育资源中心。

(七)优先重点发展民族教育

加快发展民族教育。全面落实《内蒙古自治区民族教育条例》、《呼伦贝尔市加快发展民族教育的意见》,统筹各项教育工程向民族教育倾斜,加大政策和经费的扶持力度。实施“乡镇民族学校提升工程”,到2017年底前,所有乡镇民族学校率先达到标准化。到2020年,民族地区办学条件明显改善,民族学校优质均衡发展水平高于全市平均水平。提高教师队伍专业素质和教育教学质量,落实自治区蒙汉双语授课义务教育阶段学校理科教学质量提升计划。

进一步扩大民族教育优质资源。各旗市区科学规划,根据实际需求,通过新建公办民族幼儿园,开设蒙古语授课教学点、三少民族教学点、蒙古语授课教学班等,满足民族学生入园入学需求。大力推进民族地区义务教育学校高水平标准化建设。优先重点办好民族普通高中,到2020年完成海拉尔一中迁建工作,大力推进海拉尔一中优质特色发展,打造民族教育品牌。三少民族自治旗积极争创自治区级示范性普通高中。加快民族职业教育发展,支持三少民族自治旗职业高中建设。职普比趋向合理,基本普及高中阶段教育。到2020年,在鄂伦春旗、莫旗各新建一所特殊教育学校。

全面加强双语教育。建立健全从学前教育到高等教育各阶段有效衔接,教学模式与学生学习能力相适应,师资队伍、教学资源满足需要的双语教育体系。健全民族学校校长教师轮岗、支教,专任教师补充渠道畅通的长效机制。加大蒙汉双语授课教师培养和培训工作力度。继续推进民族教育人才培养模式改革试点和少数民族高层次骨干人才培养工作。加强民族教育优质教学资源开发应用。大力弘扬、保护和传承民族文化、民族语言和民族艺术,创建民族特色学校。

专栏7  民族教育重点项目

民族教育人才培养模式改革试点。根据自治区部署,积极做好试点方案的调整、充实、完善、提高工作,确保国家教育体制改革试点项目取得重要成果。

民族学校和民族语言授课学校标准化建设工程。自治区确定的项目民族学校,主要建设内容为教学楼、餐厅、学生宿舍、风雨操场等。

(八)促进民办教育规范发展

推进民办学校分类管理,强化监测监管,鼓励社会力量和民间资本通过多种方式举办学校和教育机构,提供多样化、普惠性教育产品和服务。推动民办学校更新办学理念,深化教育教学改革,提高办学质量。加强规范管理,完善法人治理结构,健全收费制度、资产管理和财务会计制度,建立教育质量监测、财务监管和风险防控机制,规范民办学校办学秩序,防范民办学校办学风险。切实保障民办学校师生合法权益,依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位。建立民办学校信息公开制度,拓宽社会参与民办学校的管理与监督渠道。

(九)大力发展继续教育

加快构建终身教育制度。建立个人学习账号和学分累计制度。根据自治区部署,开展多种学习成果学分认定和转换,完善多种学习形式沟通衔接的机制。加强终身教育载体建设,明确职业院校发展继续教育的职责任务、考核标准,进一步开放办学,面向城乡从业人员广泛开展技能培训服务。健全职业教育培训网络,鼓励职业院校为进城定居农民工、现代产业工人和退役军人等重点人群提供学历和非学历继续教育。促进国家开放大学呼伦贝尔学院又好又快发展。出台《呼伦贝尔市老年教育发展实施意见》,有效扩大老年教育资源供给,办好老年大学。加快推进社区教育发展,依托社区教育资源和各类职业教育机构等建立社区教育网络体系,推动学习型社会建设。

四、全面提升教育发展共享水平

(一)着力加强教师队伍建设

全面加强师德师风建设。落实师德师风建设长效机制若干意见,大力弘扬高尚师德,突出问题导向,建立健全教育、宣传、监督、考核与奖惩相结合的“五位一体”的师德师风建设长效机制。加强思想政治和师德教育,创新师德师风教育方法,将教师思想政治、职业理想、职业道德、法治、心理健康、民族团结等教育融入教师培养、培训和管理全过程,开展警示教育、案例教育,提高师德教育的实效性。大力宣传和表彰先进教师典型,提升教师职业崇高感和荣誉感。完善师德师风考核制度,对考核不合格的教师在职称评审、岗位聘任和各类评优奖励中实行一票否决制。开展师德师风专项教育整治活动,进一步规范教育教学行为,切实解决群众反映的突出问题。严格执行师德师风建设督查评估和责任追究制度,不定期开展督查,并进行全市通报。对师德失范行为,严格遵循“一案双查”的原则,既要追究当事教师的直接责任,也要追究失职渎职的领导责任,对遮丑护短、有案不查的,严肃问责。

实行城乡统一的教职工编制标准。推进旗市区教育行政部门在核定的编制总额内,按照班额、生源等情况,统筹分配调整使用制度,实现动态管理,优化教师合理配置。完善乡村学校岗位管理制度,实现城乡同学段学校统一的高中级专业技术岗位结构比例。推进县域内义务教育阶段学校校长教师交流,推动优秀校长和骨干教师到农村牧区学校、薄弱学校任职任教。严格教师职业准入,落实中小学教师资格考试和定期注册制度。建立健全由旗市区教育行政部门统筹管理本行政区域内苏木乡中心区和嘎查村学校师资调派、职称评审、岗位聘任、考核奖惩及校长培养、选拔、任免的长效机制,全面推进教师队伍“县管校聘”管理体制,使教师由“学校人”变成“系统人”。有序推进教师职称制度改革。完善教师考核评价标准,引导教师潜心教书育人,有效发挥绩效工资分配的激励导向作用。利用好全区教师管理信息系统,提升教师管理服务水平。实施市级中小学校“名师、名校长、名校”工程,鼓励教学名师、名校长、骨干教师交流讲学,发挥示范引领作用,带动造就一大批高水平教学、管理人才。

强化教师校长培训。实施新一周期校长教师全员培训,落实中小学校长教师不少于360学时的全员培训制度,平均每年不少于72学时。扎实开展优秀班主任、中小学校长岗前培训、校长提高培训,骨干校长高级研修等各类提高培训。针对新任职教师和班主任进行岗前培训(其中师德培训不少于8学时)。针对各级学科骨干教师(含教学能手、学科带头人、名师等)进行重点培训,形成“校—旗(市区)—市—自治区—国家”五级骨干教师成长梯队。落实好中小学、幼儿园教师国家级、自治区级培训计划,构建以校本研修为基础的“市培、旗(市区)培、校培”的三级研修体系。开展教师信息化教育教学培训,提高教师和管理人员信息技术应用能力。加强幼儿园教师、中小学紧缺学科教师、“双语”教师、特殊教育教师培养培训。

加强乡村教师队伍建设。落实“农村牧区义务教育阶段学校特设岗位计划”、国家“免费师范生”计划和自治区“免费定向培养师资计划”,拓宽乡村教师补充渠道。建立教师补充的长效机制,继续完善由各级教育行政部门统筹招聘义务教育阶段学校教师,从源头保证新聘教师质量。建立乡村教师荣誉制度。落实好乡村教师生活补贴政策,实施边远艰苦地区乡村学校教师周转宿舍建设。全面推进新招聘乡村教师入职前实践培训制度,提高适应教学岗位的能力。

专栏8   教师队伍建设重点项目

乡村教师队伍建设计划。落实自治区盟市(高校)优秀退休教师对口到乡村学校支教计划及招聘“特岗教师”、“免费师范生”等举措,着力解决贫困地区乡村教师结构性短缺问题;通过实施各类培训计划,提高乡村教师教学能力和水平。

骨干教师队伍建设。实施各级各类学校教学名师、中小学名校长工程和学科带头人等项目,造就一批高水平教学人才。

边远艰苦地区农村牧区学校周转宿舍建设。根据自治区部署,加快周转宿舍建设,确保“六个有”标准:有厨房、有卫生间、有浴室、有电脑、有电视、有无线网络等生活设施用具。加快解决长期在农村任教、距家较远、学校住宿有困难的教师住宿问题。

(二)全面推进教育信息化

深入推进“三通两平台”建设。到2020年,基本建成符合全市实际情况的、人人享有优质教育资源的信息化学习环境,为教师专业成长、学生自主个性化学习、人们终身学习和构建学习型社会提供信息化支持与服务。市级教育云平台、蒙古文教育云平台应用普遍化常态化。全市各级各类学校均具备宽带网络接入、校园网、多媒体教室等信息化基本教学环境,学校实现无线网络全覆盖,城镇学校班均出口带宽不低于10M,农村牧区学校班均出口带宽不低于5M,教学点接入带宽达到4M以上。

推进优质教育资源共建共享。着力加强“同频互动课堂”、“名师在线课堂”的建设与应用,加快优质资源向农村和边远、贫困、民族地区的覆盖。组织好“一师一课”和全市中小学教师信息技术应用能力大赛等活动,不断生成和共享优质资源。培育资源建设基地学校,建设本地基础教育资源库。加强数字教育资源的知识产权保护力度,鼓励企业和社会力量开发数字教育资源,培育社会化的资源服务市场。

推进信息技术与教育教学的深度融合。创设适应信息时代特点的新型教学环境,广泛运用信息技术,创新教学模式,提升教育教学现代化水平。开展教育信息化应用试点工作。持续开展教师信息技术应用能力培训。普及网络学习空间应用,实现“一生一空间、生生有特色”。积极探索信息技术在“众创空间”、跨学科学习(STEAM教育)、创客教育等新的教育模式中的应用,开展人工智能、计算机编程语言教学及机器人、AR(增强现实)、VR(虚拟现实)、3D打印、动漫等创新实践活动,着力提升学生的信息素养、创新意识和创新能力。

提升教育管理信息化水平。利用云计算、大数据等技术手段,创新管理平台,推动教育基础数据的伴随式收集和全市互通共享,建成教育基础数据库。教育云平台管理公共服务能力进一步完善,持续深化电子政务应用,更好的用信息化手段感知全市教育态势、畅通沟通渠道,使教育决策和社会服务水平显著提高。深入推进基于大数据的学生综合素质评价、学习行为分析、管理决策支持、在线检测与评价、互动课堂教育等系统的应用。提高学校在线视讯管理系统联网应用水平。

提高网络信息安全保障能力。遵守《中华人民共和国网络安全法》,依法合规使用互联网。加强网络安全教育。健全网络安全制度、应急预案。建立网络安全保障队伍,落实网络安全经费。从人员、技术、设备、软件等方面提高网络安全防护能力,网络与信息安全保障能力得到进一步加强。

(三)深入实施教育精准扶贫

全面推进教育精准扶贫。对接农村牧区贫困人口建档立卡数据库,提高教育扶贫精准度,以提高贫困地区人口科学文化素质和劳动者基本技能为抓手,促进教育扶智、技能立业、就业脱贫。完善贫困学生的就学就业资助服务体系,保障贫困学生顺利升入高等学府或就业。

夯实教育脱贫根基。统筹各项教育扶贫工程,改善贫困地区办学条件,加快提升发展水平,实现建档立卡等贫困人口教育基本公共服务全覆盖。加快推进贫困地区公办幼儿园和普惠性民办幼儿园建设,提高学前教育普及程度。统筹教育工程向贫困旗市区倾斜,2018年贫困地区义务教育阶段学校建设基本实现标准化。加大信息化建设力度,实现同频互动课堂建设贫困地区全覆盖,实现优质教育资源共享。实施盟市优秀退休教师对口返聘到乡村学校支教计划及招聘“特岗教师”、“免费师范生”等举措,提升贫困地区乡村教师整体素质。

提升贫困学生脱贫能力,推进职业教育精准扶贫,让未升入普通高中的初中毕业生都接受中等职业教育“到户到人计划”,支持职业学校招收建档立卡贫困人口免费接受职业教育和培训,开展城乡富余劳动力转移就业培训和劳务品牌培训,实现“输出一人脱贫一户”,切实做好贫困生的就业创业指导、培训工作,提高求职技能和择业能力。教育引导贫困学生树立正确的就业观、择业观,鼓励支持贫困生积极面向基层就业。

(四)严格落实学生资助政策

建立健全学生资助政策体系,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。熟练使用学生资助管理信息系统,实现资源共享,确保应助尽助。按规定对家庭经济困难儿童、双语授课儿童、城乡低保家庭儿童、孤儿、残疾儿童适当减免保教费。落实好自治区有关提高农村牧区义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准、改善贫困旗县中小学生营养状况、对建档立卡贫困家庭高中寄宿生减免住宿费、提高中等职业学生助学金补助的政策。继续实施家庭经济困难学生(城乡低保家庭子女、孤儿和建档立卡贫困家庭学生)升入普通高校新生入学资助政策。

(五)保障特殊群体平等接受教育

保障进城务工人员随迁子女公平受教育权。进一步强化流入地政府责任,将随迁子女教育纳入城镇发展规划和财政保障范围,建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策,保障随迁子女享受与当地学生同等待遇。依托中小学生学籍信息管理系统数据,实现“两免两补”资金和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带。坚持以流入地公办学校为主安排随迁子女就学,对于公办学校学位不足的可以通过政府购买服务方式安排在普惠性民办学校就读。实现混合编班和统一管理,促进随迁子女融入学校和社区。按照自治区统一规定,落实好进城务工人员随迁子女在流入地参加中考、高考的政策。

关爱留守儿童。建立家庭、政府、学校尽职尽责,社会力量积极参与的农村牧区留守儿童关爱保护工作体系。建立农村牧区留守儿童台账并实行动态管理,准确把握留守儿童情况。加强关爱服务和救助保护,重点加强对无人监护和双亲在外留守儿童的关心、照顾和救助。强化家庭监护主体责任,鼓励父母取得居住证的适龄儿童随父母在工作地就近入学,相关部门要及时督促外出务工父母依法履行监护责任和抚养义务。多措并举,防范校园欺凌,预防校园暴力。做好留守儿童及其监护人安全教育和心理健康教育,建立健全“全员育人导师”制度,建立对特殊群体“一对一”关爱机制,保障儿童少年健康成长。

五、稳步推动教育综合改革

(一)加强教育科研引领

科学引领和推动全市教育科研工作深入开展。构建教科研人才培养体系,通过教研员自我研修、实践活动、课题引领、核心带动、专题培训等方式拉动体系运行,建立符合我市教科研发展的两级教研员培养培训机制,提升教研员专业素养,打造高素质教研员队伍,为我市教育教学的高位、优质、均衡发展提供保障。进一步加强教科研工作的监管力度,促进教科研工作制度化、规范化、科学化。加强课题研究,分级做好课题研究过程的督促、检查、评估与指导,突出加强课题中期管理,注重课题的阶段总结和成果运用,更好地促进教师专业发展,更好地服务教育教学。

开展“四大教研质量提升”工程。围绕科研、教研、培训“三位一体”工作思路,以项目为抓手,实施中小学民族文化传承与学科教学融合的课程开发、中小学教师培训课程体系开发、国家课程校本化研究等项目,推进“课程开发”工程;实施名师名校长建设、中小学教师教学专业技能提升、解决学科突出问题、教师科研能力提升等项目,推进“教师素养提升”工程;实施教学常规高效管理、中小学教育教学质量评估体系建设等项目,推进“教育教学管理提升”工程;通过深入开展课堂教学方法研究,根据学情、教学内容、学科特点、教学环境等选择适宜的教学方法,激发学生学习兴趣,启迪学生思维,发展学生能力,推进“课堂教学效率提升”工程。以实施考试招生制度改革为核心,改革课堂教学模式,实现传统课堂向“小班化教学”、“走班制”课堂转变,全面适应高考改革。

(二)全面提高课堂教学质量

坚持以抓课堂教学质量为主线,提高课堂教学实效性。深化课程与教学方法改革,鼓励学校积极开发校本课程。明确难易比例,精心组织中考命题。继续开展基础年级统考、高考备考研讨、全市高考模拟统一考试,提高教学质量分析针对性和有效性,用“大数据”监控全市学生学业成绩。进行精准分析,分阶段、有重点的研讨,科学定位,明确目标,深入推进课堂教学改革。发挥“名师”“学科带头人”及“骨干教师”的示范作用、课题的引领作用、师资培训的保障作用。采取订单式听课、评课、座谈、研讨、送课、送培、质量检测、“同频互动”等多种方式,为一线教师答疑解惑,更新教育理念,促专业化发展,大力提升课堂教学质量。

(三)推动考试招生制度改革

全面落实《内蒙古自治区深化考试招生制度改革的实施方案》。探索学区制和九年一贯对口招生,破解择校难题。完善进城务工人员随迁子女“两为主”政策措施,保障进城务工人员随迁子女完成义务教育,推进教育公平。改进高中阶段学校考试招生方式,实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法。推进高考制度综合改革,落实自治区基于高考制度改革的普通高中学业水平考试和综合素质评价制度,不分文理科。落实高职院校分类考试制度,进一步完善考试评价方式,探索中职学生对口升入应用技术本科院校的办法,打通职业教育人才培养“立交桥”。

改革监督管理机制,进一步规范信息公开的内容和范围,接受考生、学校和社会的监督。强化教育考试安全管理制度建设,加强考生诚信教育和诚信档案管理,依法加大违规查处力度。

(四)统筹推动教育对外开放

优化教育对外开放布局。发挥我市地缘优势,积极服务“一带一路”建设、中俄蒙经济走廊建设,完善对外教育合作机制,深化中俄蒙区域教育合作交流。积极组织中小学师生开展与毗邻俄蒙地区教育互访、体育艺术交流、冬夏令营等活动。驻市高校进一步扩大来华留学教育规模,提高来华留学教育质量。

六、全面加强教育保障

(一)加强和改进教育系统党的建设

全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,落实全面从严治党主体责任,切实加强党对教育工作的领导。全面推进教育系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争。加强和规范党内政治生活,引导党员增强主体意识和党性观念,严守政治纪律和政治规矩。扎实推进教育系统学习型、服务型、创新型党组织建设,深入开展“双培双带”活动,有效发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用。积极响应教育部把2018年作为教育系统党建质量年的号召,在教育系统进一步推进“两学一做”学习教育常态化制度化,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。出台《呼伦贝尔市新万博客户端注册加强中小学校党的建设的落实方案》、《加强民办学校党建工作的实施方案》,推进中小学校、民办学校和教育系统社会组织党的组织和党的工作全覆盖,增强党组织政治功能。以加强基层党建带动学校工会、共青团等群团组织和学生会组织建设。

切实加强教育系统意识形态工作。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,牢牢把握党对学校意识形态工作的领导权、主导权,认真落实好市教育党工委《新万博客户端注册加强全市教育系统意识形态工作的指导意见》,强化思想政治理论课教师队伍建设,提高学生思想政治素质,强化网上思想文化阵地建设,巩固壮大主流思想文化。加强宣传教育,弘扬教育正能量,树立教育系统的良好形象。

严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任。以尊崇《中国共产党章程》为核心,以贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》为重点,坚持把纪律和规矩挺在前面,强化党内监督,进一步增强教育系统党员干部党章党规党纪意识。严格执行党风廉政建设责任制,健全反腐倡廉制度,落实容错纠错机制和监督制约机制,用好监督执纪“四种形态”。严肃查处各类违法违纪案件,坚决整治“雁过拔毛”式腐败问题,驰而不息纠正“四风”,营造风清气正的育人环境。基本实现教育系统党建工作严谨规范、务实高效、特色鲜明的目标。

(二)推进依法治教

全面实施依法行政。加大教育行政执法力度,依法纠正学校和教育机构的违法违规行为,维护学校、学生、教师和举办者的权益,保障教育法律和政策有效实施。建立健全教育系统法律顾问制度。健全民主决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大教育决策法定程序。进一步优化审批流程,完善教育行政权力清单和责任清单制度,做好规范性文件“废、改、立”工作。严格落实保密工作制度,加大信息公开力度,规范政务、校务公开工作。

完善教育督导制度。完善督政、督学、评估监测制度体系。进一步依法健全教育督导机构,完善督学资格准入、持证履职、聘任考核、聘期管理等制度,强化教育督导队伍建设。根据自治区部署,建立市、旗(市区)两级政府履行教育职责督导制度,落实教育重大政策专项督导、教育督导报告发布等制度,加大教育督导公开和问责力度。推进建设中小学校责任督学挂牌督导创新旗(市区)。完善教育质量监测,继续实施国家义务教育质量监测。探索第三方教育质量评估,推进“管、办、评”分离。

加快现代学校制度建设。加强学校章程建设,全面落实“一校一章程”,建立和完善各级各类学校的管理制度和监督办法,推动学校依法办学、依规办学、依章治校。完善公办高等学校党委领导下的校长负责制和中小学、中等职业学校校长负责制,进一步明确职责分工、议事规则和决策程序。拓展师生参与学校民主治理的渠道和途径,建立学校重大事项和涉及师生利益的重大政策应经教职工代表大会民主讨论、民主决策制度。

配合自治区教育厅依法落实学位授权审核、专业设置、人员招聘、职称评审、绩效工资管理等高校办学自主权,深化高校综合改革。

(三)完善教育投入机制

依法保障教育投入。各级政府公共财政教育支出的增长应当高于财政经常性收入的增长,使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长,并保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。各级财政支出总额中教育经费所占比例应当随着国民经济发展逐步提高。将教育经费法定增长落实情况纳入旗市区政府年度实绩考核和教育督导事项。建立健全各级教育生均拨款制度,逐步提高公用经费补助标准或生均拨款标准。建立教育经费统计监测公告制度。

完善教育经费投入保障机制。贯彻落实《内蒙古自治区人民政府办公厅新万博客户端注册印发进一步完善城乡义务教育经费保障机制实施方案的通知》,建立城乡统一、重在农村牧区的义务教育经费保障机制。非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制。

加强教育经费使用监管。落实新修订的中小学、高校财务制度,积极防范和化解各级各类教育财务风险。强化预算约束,科学编制预算,提高预算执行效率。健全财务公开制度,加大学校财务信息公开力度,主动接受社会监督。全面推行单位内部控制建设,加强内部审计,规范单位内部经济活动和业务活动,建立健全科学高效的制约和监管体系。加强教育经费绩效管理,提高资金效益。

(四)强化组织实施

各级党委政府切实加强对教育工作的领导,把优先发展教育作为长期坚持的重大方针,将贯彻落实《教育规划纲要》和教育事业发展“十三五”规划情况以及教育目标的完成情况,作为各级政府政绩考核的重要内容。加强动态监测分析,组织对规划实施情况的中期评估和跟踪监测,自觉接受各方面的监督,强化规划实施的指导性、约束性。广泛宣传和解读规划,引导社会各界和广大人民群众共同关心、支持和参与教育发展与改革。

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